Документация по обращению с отходами

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Документация по обращению с отходами». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

С 1 января 2019 г. вступили в силу новые правила, касающиеся сбора, перевозки и утилизации мусора. Их соблюдение обязательно как физическими лицами, так и производственными предприятиями, промышленными объектами, коммерческими организациями. Данные правила устанавливают требования по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Этот документ необходим для предприятий, в процессе работы которых образуются вредные отходы. При этом он не распространяется на субъекты малого и среднего бизнеса.

Основания для разработки

При разработке проекта НООЛР экологи и аудиторы опираются на требования нормативных документов РФ:

• Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• Приказа Минприроды № 50 от 25.02.2010 г. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

• Приказа МПР России № 786 от 02.12. 2002 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;

• Методических указаний по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г.

Кому нужен ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)

Хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы, устанавливают НООЛР в целях обеспечения (п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ)):

• охраны окружающей среды и здоровья человека;
• уменьшения количества отходов.

Разработка НООЛР напрямую зависит от категории НВОС, присвоенной хозяйствующему субъекту. Таким образом, согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ:

• НООЛР разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС;
• хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах III категории по уровню НВОС, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
• при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах IV категории по уровню НВОС разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Следовательно, НООЛР разрабатывают только хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на объектах I и II категорий по уровню НВОС.

Деятельность многих предприятий так или иначе связана с отходами. Они могут образоваться в процессе производства или потребления различной продукции: к примеру, это могут быть остатки сырья, используемого для изготовления товаров, пришедшие в негодность материалы и др. В зависимости от степени их воздействия на окружающую среду каждому отходу присваивается класс опасности. Предприятие, в ходе деятельности которого они образуются, должно определить для себя нормативы образования отходов и представить на согласование в надзорные органы соответствующий проект.

Сверхлимитное размещение: что это и что за собой влечет?

Разумнее всего с практической точки зрения провести разработку проекта НООЛР по фактическим данным, полученным в предыдущие отчетные периоды с учетом реальных производственных показателей, после пристальной оценки материально-сырьевой базы и других технических моментов. Лишь в этом случае нормативы образования отходов приблизятся к реальности.

Многие предприниматели надеются на расчетный метод ПНООЛР, но он часто приводит к неприятным ситуациям.

Фактически отходов может образоваться большее количество, то есть превысить математически рассчитанные показатели. В случае сверхлимита предприятию грозят санкции.

Если природопользователь разместил больше отходов, чем определено проектом НООЛР, за сверхлимит придется доплатить. В момент расчета ежеквартальной платы за НВОС количество отходов, фактически размещенное на полигоне, умножат на 5.

Кроме повышенной платы по платежам за НВОС за сверхнормативное образование отходов предприятию грозит административное наказание в виде штрафа.

Если на предприятии возникла ситуация, когда количество размещаемого мусора превышает утвержденные лимиты, необходимо максимально быстро разработать новые нормативы и получить лимиты на их размещение. Затем следует разобраться в причинах возникновения данной ситуации.

Это может быть:

• увеличение объемов производства;
• неверно проведенный анализ производственной деятельности;
• неправильно проведенная инвентаризация.

Порядок утверждения нормативов и лимитов на отходы

В основе утверждения лежит проект нормативов образования, лимитов на их размещение (ПНООЛР), содержащих информацию:

• классификация отходов, их объём, количество;
• класс опасности;
• рабочие чертежи, на которых нанесены точки сбора, сортировки, размещения, пути транспортировки;
• мероприятия на случай аварийных ситуаций.

Методические рекомендации по составлению данного отчета закреплены приказом №349 Министерства охраны природных ресурсов. Он определяет основные этапы разработки:

1. Предоставление экологической компании, ведущей разработку, необходимых данных: рабочие чертежи, технологические карты, рецептуры.
2. Посещение предприятия экологом, составление списка отходов по кодам федеральной классификации. Специалист помечает процессы, в результате которых образуются остатки, а также полигоны, используемые для хранения, утилизации.
3. Подготовка проектной документации, согласно которой пройдёт оборудование рабочих мест, полигонов складирование, лицензирование предприятия.
4. Предоставление необходимых данных, документов в территориальный орган Росприроднадзора для согласования.

Готовый пакет ПНООЛР должен включать:

• общие сведения о предприятии;
• информацию о роде деятельности;
• описание, класс опасности образующихся остатков;
• схему движения мусора;
• мероприятия по обращению с отходами.

Срок подачи документов также закреплен в Федеральном законе. Образец готового отчета можно скачать тут (нужен документ с сайта Росприроднадзора).

Ответственность за превышение нормативов образования отходов, превышение лимитов размещения отходов

К сожалению, предупреждение по указанной статье не предусмотрено.

В настоящее время вышли изменения в статье 8.2. КоАП РФ, согласно которым предусмотрено наказание за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления. Наказание в виде административного штрафа назначается на должностное лицо в размере от 20,0 до 40,0 тыс. рублей, на ИП от 40,0 до 60,0 тыс. рублей, на юридических лиц от 200,0 до 350,0 тыс. рублей.

За превышение норматив образования отходов предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, штрафные санкции на должностное лицо составляет от 20,0 тыс. рублей в минимальном размере, на ИП от 30,0 тыс. рублей, на юридическое лицо от 100,0 тыс. рублей.

Подробнее вы можете прочитать здесь:

ШТРАФЫ ЗА ОТХОДЫ. Изменения в ст.8.2. КоАП РФ

Кто разрабатывает и устанавливает проекты?

Лимит выдают на базе проекта нормативов образования отходов. Штатный эколог может самостоятельно подготовить проект НООРЛ для своего предприятия, потому что этот вид деятельности не требует получения лицензии.

Но многие предпочитают доверить разработку этого документа специализированным коммерческим организациям, которые знают нюансы согласования проекта по отходам и учитывают актуальные изменения в сфере экологического законодательства.

Разработанный проект передается на согласование в территориальный департамент Росприроднадзора. Если в результате проверки надзорный орган выявит несоответствия, предприятие их обязано устранить и заново согласовать проект. При удовлетворительном результате предприятие получает документ, который подтверждает согласие государства на заявленный производством на год объем образования отходов.

Если юридическое или физическое лицо планирует получить лицензию на обращение с опасными отходами, оно должно выполнить ряд лицензионных условий, установленных Правительством РФ в Постановлении №1062 от 03.10.15г. Среди прочих, к природопользователю предъявляются такие требования:

• Если физическое или юридическое лицо планирует получение лицензии на транспортировку отходов, в его собственности или в аренде должно быть специальное транспортное средство, оборудованное защитными приспособлениями и установленными законодательно знаками.
• В том случае, когда лицензия необходима для сбора, размещения, утилизации и обезвреживания отходов, в собственности или долгосрочной аренде лицензиата должно быть специальное здание или помещение, а также необходимый комплекс оборудования, разработанного специально для этих целей.
• Если на предприятии вводится технология повторной переработки отходов, подавать заявление в органы Росприроднадзора следует на получение лицензии на утилизацию опасных отходов. Дополнительным требованием в этом случае станет прохождение самим лицензиатом и сотрудниками, которые будут работать с опасными отходами, специальной профподготовки. Это необходимо для обучения персонала правилам безопасной работы в области утилизации и переработки опасных отходов.

Если все лицензионные условия выполнены, соискателю необходимо составить заявление по установленной форме и собрать пакет документов для Росприроднадзора. Этот пакет включает большой перечень документов, подтверждающих государственную регистрацию предприятия или ИП, законность и обоснованность ведения хозяйственной деятельности, описание технологической схемы предприятия, графические схемы объектов, связанных с обращением опасных отходов и т.д.

Порядок ведения государственного кадастра отходов

ВНИМАНИЕ!!!

С 01.08.2014г. вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011г. №792 и признан утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Вновь вступивший в силу Приказ №792 определяет Порядок ведения государственного кадастра отходов, который включает в себя ведение государственного реестра объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов содержит свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, все эксплуатируемые объекты размещения отходов должны быть приведены в соответствие с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации. Должна быть проведена инвентаризация объекта размещения отходов, а предприятия, эксплуатирующие ОРО должны обратиться в письменном виде в территориальный орган Росприроднадзора для регистрации ОРО в ГРОРО.

Передача отходов на объекты размещения отходов, не включенные в ГРОРО, и их прием от сторонних организаций являются незаконными.

С 01.08.2014г., согласно ч. 7 ст. 12 №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах размещения НЕ ВКЛЮЧЕННЫХ В ГРОРО, и соответственно выдача Управлением «Документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» на данные объекты размещения отходов не осуществляется.

При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду, при размещении отходов на объектах размещения не зарегистрированных в ГРОРО, будет взиматься с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Найти объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО, можно на сайте Росприроднадзора в разделе «Государственный кадастр отходов», подраздел «Государственный реестр объектов размещения отходов». Их перечень регулярно обновляется.

Срок и способы подачи технического отчета по обращению с отходами

Документ на продление ПНООЛР подается, как указано выше, в территориальный орган природоохранного ведомства по месту расположения объекта производства. Сделать это можно, передав пакет лично ответственному лицу органа Росприроднадзора или через почтовое отправление.

Отчет составляется в двух экземплярах на бумаге. Вместе с ним направляется заявление о продлении лимитов. Если оно удовлетворяется, на втором экземпляре в природоохранном ведомстве ставят соответствующую отметку. Этот документ обязательно сохраняется на предприятии.

Предусмотрен и способ подачи отчетность в электронном виде. Но в этом случае документ обязательно заверяется электронной подписью, которая оформляется в аккредитованных организациях.

Для справки! Продление нормативов не предусмотрено для предприятий, работающих в Байкальской природной зоне. Они обязаны подавать ежегодно ПНООЛР.

Подавать отчет о продлении необходимо не позднее, чем в десятидневный срок после того, как закончилось действие ранее выданного продления. То есть, если предыдущий сдан 20 октября 2019 года, следующий должен подаваться не позднее 30 октября. При этом первый отчет направляется по аналогии. Но отчет проводится с даты подачи ПНООЛР.

Титульный лист технического отчета для продления лимитов (53 Загрузки) Сведения о фактически образованных количествах отходов по подразделениям (50 Загрузок) Сведения о фактически образованных количествах отходов в целом (39 Загрузок) Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образования отходов (Одна Загрузка)

Правовой регламент в сфере переработки мусора

Образование и размещение отходов, как и другая зарегистрированная деятельность, регулируется законодательно. О действии лимитов на правовой основе сказано в федеральном законе «Об отходах производства и потребления» № 89. В 11 статье закона прописано: «Получение лимитов на размещение отходов, организацию и индивидуальное предпринимательство фиксируются в форме отчетов, выполненных по специальному образцу. Сроки лимитов ограничены, но обязательно должны продлеваться в случае функциональной деятельности объекта». В случае если производственный процесс поддавался изменениям, эти сведения должны быть оперативно направленны в органы, осуществляющие контроль, где будет проведен перерасчет лимитов.

Кроме вышеизложенного в 11 статье упоминается о том, что как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо обязуются:

• заниматься своевременно разработкой нормативных проектов об образовании перерабатываемого сырья;
• рассчитывать их, руководствуясь законными ограничениями;
• оказывать содействие в государственном учете отходов;
• насколько это возможно способствовать минимизации накопления мусора;
• используя каждую возможность, заниматься внедрением малоотходных технологий, поддержанием инновационных экоразработок;
• заниматься регулярным проведением инвентаризации не только второстепенного сырья, но и объектов размещения, подавая полные и актуальные отчеты в соответствующие органы.

Перечень необходимых для разработки НООЛР документов

1. Описание основных производственных процессов и технологическая схема производства
2. Описание процессов, в результате которых образуются отходы
3. Копии договоров на сбор, транспортирование, обработку, использование, обезвреживание и размещение всех образующихся видов отходов
4. Копии лицензий на деятельность связанную с обращением с отходами
5. Копии паспортов отходов I-IV классов опасности
6. Копии протоколов биотестирования отходов V класса опасности
7. Документы первичного учета образования и движения отходов
8. Иные документы

Устали читать или нужна консультация? Позвоните нам (Москва), (Казань). Решим вашу проблему в оптимальные сроки.

Как осуществляется контроль?

Так как документация по нормированию уровня образования отходов выдается на достаточно длительный период, то делать отчеты о своем производстве собственник обязан каждый год. Именно таким образом, и производится контроль за предприятием, направленный на то, чтобы технология производства, а соответственно и количество отходов, не была изменена не санкционировано.

Отчет носит технологический характер и предоставляется в органы Росприроднадзора территориального значения, в те же органы, которые и утверждают ПНООЛР для предприятия. Отправлять такие отчеты необходимо по почте или доставлять лично. А кроме бумажного варианта отчета, согласно законодательству, нужно предоставлять еще и вариант документации на магнитном носителе.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

С 1 января 2019 года обязаны разрабатывать не все природопользователи, а только юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие на объектах I категории и II категории по НВОС (негативному воздействию на окружающую среду). Ранее, до внесения изменений в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расчет и согласование нормативов требовали ото всех организаций и предпринимателей (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), если в процессе их работы образовывались отходы. Это существенно усложняло работу природопользователей, чья нагрузка на окружающую среду была незначительной. С 2019 года контроль стал более четким и упорядоченным. Простые уведомления и отчетность об образующихся отходах подаются для объектов III категории, а IV категория освобождена и от этой обязанности.

Как подтвердить право на заявленные лимиты и нормативы? Сопроводить расчетные данные грамотными обоснованиями и вложить в ПНООЛР все необходимые документы.

За расположение утильсырья производства и потребления предполагается установленная законом плата. По приложению №1 расчет платы за размещение отходов на специально оборудованных площадках и полигонах производится по коэффициенту 0,3.

Когда рассчитывается плата, нужно соблюдать также несколько дополнительных условий, которые установил Росприроднадзор.

• Во — первых, если отходы размещаются на специализированных площадках, то такие полигоны должны располагаться в зоне источника негативного воздействия с соблюдением предустановленных для этой цели правил.
• Во — вторых, нужен расчет или проект размещаемых отходов, объем которых не должен превышать лимиты.

Взимается плата за:

• Установленные лимиты на размещение отходов
• Помещение отработок сверх лимита

В законе нет определения для понятия «источник негативного воздействия», однако в ФЗ «Об охране окружающей среды» были выделены основные группы видов негативного воздействия, за которые дополнительная плата взимается по установленному природоохранным органом (Росприроднадзор) коэффициенту. К данным отработкам относят те из них, которые провоцируют образование загрязнений:

• Почвы
• Воздуха
• Недр
• Поверхностных вод, водосборных площадей и подземных вод.

Продление документа ПНООЛР

Юридические лица, которые осуществляют деятельность по работе с отходами, обязаны разрабатывать ПНООЛР. Это касается и частных предпринимателей. Срок действия такого проекта составляет 5 лет. Главное условие для такого срока — это неизменность технологических процессов предприятия. Неизменность производственного процесса должна подтверждаться ежегодно соответственно административному регламенту Росприроднадзора, выполняется продление лимита на размещение отходов.

Технический отчет оформляется в соответствии с требованиями нормативно-методической документации. Он подтверждает неизменность производственного процесса, а также используемого сырья, которые представлены в ПНООЛР. Продление лимита на размещение отходов рассматривается в департаменте федеральной службы — Росприроднадзор.

Получение лимитов на размещение отходов

В результате согласования проекта отходов в Росприроднадзоре, либо выносятся замечания, которые нужно устранить и переподать проект на повторное согласование. Либо утверждаются разработанные экологами или проектной организацией нормативы образования отходов, а также выдаются лимиты на размещение отходов.

Т.о. предприятие получает документальное подтверждение согласия государства на указанные объемы образования отходов производством за год.

В выдаваемые лимиты по отходам не включаются всевозможные горные породы и полезные ископаемые, извлекаемые при разработке месторождений, рекультивации земель и пр.

Дата утверждения нормативов и лимитов – это официальная дата принятия решения органом Росприроднадзора об утверждении нормативов и лимитов ПНООЛР. Данная информация выкладывается на официальном сайте Росприроднадзора.

Стоимость проекта ПНООЛР

Наверх

Похожие записи:

• Как объявить себя банкротом по новому закону. Что важно знать
• Права и обязанности замещающих родителей
• Закон о тишине в Москве в 2023 году в многоквартирном доме: режим и время